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  • 房縣人民政府辦公室 關于印發《落實耕地保護紅黃牌制度的 實施方案》的通知

    索引號
    01145506X/2021-46361
    文件類型
    通知
    發文單位
    房縣人民政府
    發文字號
    房政辦發〔2021〕33號
    發布日期
    2021年11月10日 10:58:31
    效力狀態
    有效

    各鄉鎮人民政府,工業園區管委會,縣政府各部門:

    《落實耕地保護紅黃牌制度的實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    2021年10月28日    

    落實耕地保護紅黃牌制度的實施方案

    為推動最嚴格耕地保護制度和節約用地制度落到實處,在我縣全面實施耕地保護紅黃牌制度,根據《省自然資源督察辦公室關于實施湖北省耕地保護紅黃牌制度的通知》(鄂自然督〔2021〕6號)、《市自然資源督察辦公室關于落實耕地保護紅黃牌制度嚴格耕地保護目標考核的通知》(十自然督〔2021〕1號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體目標

    深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要論述,多措并舉加大耕地保護工作力度,以耕地保護“紅黃牌”制度為抓手,嚴格耕地保護目標考核,堅持嚴保嚴管、節約優先、統籌協調,實現耕地數量基本穩定、質量有所提升、生態逐步改善,確保完成上級下達的各項耕地保護目標任務。

    二、實施對象

    全縣各鄉鎮人民政府。

    三、重點工作

    (一)全面推行耕地保護“田長制”。以耕地“非農化”“非糧化”問題為著力點,以組級田長為基本單元,對耕地實行劃片巡查,做到發現問題第一時間制止,第一時間處理,督導承包戶和種植者做好耕地的利用、保護和管理等工作。

    縣自然資源和規劃局要牽頭制作“田長制”標識牌,形成“耕地保護巡查”常態化,嚴肅查處土地違法違規行為,切實減少對耕地的占用和破壞,嚴防侵占優質耕地,從源頭上扎牢耕地保護防線。

    縣農業農村局要加大政策引導力度,加強撂荒地管理,推進耕地休耕試點,規范土地經營權流轉行為,鼓勵農民種植糧食。立足我縣實際,大力發展綠色有機農業,因地制宜發展特色作物,滿足市場多元化、品質化消費需求。

    (二)嚴格耕地保護目標考核。嚴格按照中央決策部署和、省、市工作要求,落實政府主體責任,強化部門協同機制,堅決做到“六個嚴禁”,統籌生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,充分發揮管控作用,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    (三)強化耕地保護動態監管、建立預警機制。壓實“早服務、早發現、早制止、嚴查處、嚴問責”執法監管新機制,夯實各層級執法巡查責任,多管齊下,閉環源頭保護,嚴查違法鏈條,用“長牙齒”的措施,以“零容忍”的態度,向違法違規用地行為“亮劍”,確保自然資源特別是耕地依法依規利用。

    四、實施規則

    (一)具有下列情形之一的鄉鎮,適用“黃牌”警示。

    1.耕地面積凈減少量與上年度末耕地面積之比達到0.3%以上的(因災毀、生態退耕等不可抗力或政策性因素導致耕地減少的面積不計入);

    2.經過縣級核查發現增減掛鉤存在2個以上拆舊復墾不到位項目的,拆舊地塊依法辦理用地手續的除外(拆舊復墾不到位地塊1個即認為是拆舊復墾不到位);

    3.每半年違法占耕比例排名前五位的;

    4.因土地違法違規問題,被省、市自然資源部門約談的。

    (二)具有下列情形之一的鄉鎮,適用“紅牌”警示。

    1.年度耕地面積和永久基本農田面積未達到任務目標的;

    2.經縣級核查發現增減掛鉤存在4個以上拆舊復墾不到位項目的,拆舊地塊經依法辦理用地手續的除外(拆舊復墾不到位地塊有1個即認為是拆舊復墾不到位);在土地利用調查數據中拆舊前地類為非建設用地的;建新規模大于拆舊規模的;

    3.督察發現土地違法違規問題整改存在嚴重弄虛作假應付整改情形的;

    4.一個年度內,在考慮問責評估因素后,違法占用耕地面積之和100畝以上,且違法占用耕地面積比例達到15%以上的;

    5.因耕地保護不力出現嚴重問題,造成惡劣社會影響的。

    五、實施程序

    (一)日常監管??h自然資源和規劃局依據職能對鄉鎮人民政府履行耕地保護主體責任情況進行日常監管,原則上每年年中、年末兩次量化考核,考核結果作為給予“紅黃牌”警示的依據。

    (二)紅黃牌警示。依據監管發現的耕地保護問題,經縣政府同意,由縣自然資源和規劃局發文,向鄉鎮政府給予“紅黃牌”警示,并抄送委組織部、縣紀委監委。

    (三)限期整改?!凹t黃牌”整改時限一般不超過三個月,對于存在多種整改情形的,分別提出相應整改要求,整改時限以整改時間最長的情形為準,不得累加。完成整改后,由鄉鎮政府向縣自然資源和規劃局提交整改報告,經審核合格后可以銷號。在規定期限內確實難以完成整改任務的,由鄉鎮政府書面申請,批準后方可延期,延期后整改總時限原則上不超過一年。

    六、結果運用

    (一)對被“黃牌”警示的地方,將在鄉鎮耕地保護目標責任考核中給予扣分處理。

    (二)對被“紅牌”警示的地方,除了在鄉鎮耕地保護目標責任考核中給予扣分處理,還將視情況約談有關鄉鎮政府主要負責同志;扣減下一年度新增建設用地計劃指標,并在整改期內暫停部分新增建設用地審批。

    (三)對被“紅黃牌”警示的地方,在全縣公開通報,嚴肅追責問責,并納入下一年重點督察范圍。

    七、相關要求

    (一)強化責任落實。耕地保護“紅黃牌”制度是落實最嚴格耕地保護制度的重要抓手。各鄉鎮人民政府是耕地保護的責任主體,要專題研究落實,要建立鄉、村、組三級保護耕地工作機制,確保耕地保護工作落到實處,主要領導要主管主抓,親自過問,對耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況負總責。

    (二)強化督查考核。嚴格耕地保護責任目標考核,考核結果列入鄉鎮目標考核和基層領導干部績效評價、離任審計的重要內容,對工作推進不力的進行通報、約談和問責,確保督促工作落實到位。

    (三)強化源頭管控。要加強耕地保護源頭管控,全面落實耕地保護責任制,嚴守耕地保有量、永久基本農田保護責任等約束性管控指標,從嚴把控建設占用耕地特別是優質耕地。加強各類建設項目用地預審和規劃選址管理,堅決遏制建設項目濫占亂占優質耕地。

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